黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。近年來，盤錦市委通過黨建引領(lǐng)、智慧治理“1＋N”系列文件，深入推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、全面推行網(wǎng)格化管理、智慧城鄉(xiāng)建設(shè)等方面進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，超前科學(xué)謀劃，扎實(shí)有序推進(jìn)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村有效治理等方面取得了突破性進(jìn)展，走在了全國前列。

一、盤錦市鄉(xiāng)村振興目前的總體態(tài)勢(shì)

盤錦市鄉(xiāng)村振興目前處于高質(zhì)量高水平態(tài)勢(shì)下，要解決的問題是在新時(shí)代共同富裕道路上，如何更好以黨建引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提質(zhì)升級(jí)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕，助推盤錦高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)2020年盤錦市統(tǒng)計(jì)年鑒，盤錦市2010年農(nóng)村戶籍人口474032，鄉(xiāng)村人口比重34.04，常住居民人均可支配收入為9750元，2020年農(nóng)村戶籍人口314003，鄉(xiāng)村人口比重22.6，常住居民人均可支配收入為20579元。2010年城鎮(zhèn)戶籍人口918461，常住居民人均可支配收入為21035元，2020年城鎮(zhèn)戶籍人口1075688，常住居民人均可支配收入為42788元。從上述數(shù)據(jù)分析來看，10年來盤錦市城鎮(zhèn)人口在增加，農(nóng)村人口總量、比重均在減少，農(nóng)村可支配收入在增加，農(nóng)村常住居民人均可支配收入2020年為20579元，仍然沒有達(dá)到2010年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21035元的水平。雖然10年來農(nóng)村可支配收入提高了2.11倍，但城鄉(xiāng)收入絕對(duì)數(shù)差距由11285元擴(kuò)大到22209元，城鄉(xiāng)收入相對(duì)數(shù)由46%變?yōu)?8.1%。上述數(shù)據(jù)是盤錦市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一個(gè)縮影，成績很大，成效明顯。進(jìn)入新時(shí)代后，尤其是在城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)和快速步入深度老齡化形勢(shì)下，盤錦市鄉(xiāng)村振興方面也存在村黨組織帶頭人隊(duì)伍后繼乏人、個(gè)別基層黨組織“懸浮化”與“過度治理”現(xiàn)象并存、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制功能不明顯、特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用弱、齊抓共管強(qiáng)基效果不明顯等一些共性和個(gè)性問題，需要進(jìn)一步推進(jìn)完善。

二、盤錦市鄉(xiāng)村振興存在的短板弱項(xiàng)

1.農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍后繼乏人，發(fā)展帶動(dòng)等履職能力不強(qiáng)

盤錦市2010和2020年農(nóng)村戶籍人口分別是474032和314003，2010和2020年城鎮(zhèn)戶籍人口分別是918461和1075688，從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，伴隨著市場化進(jìn)程，城鄉(xiāng)壁壘逐漸消解，非農(nóng)就業(yè)的效益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)就業(yè)，鄉(xiāng)村中青年群體大量流出成為主流趨勢(shì)。市場經(jīng)濟(jì)中以技能獲取財(cái)富的渠道敞開，使得村莊中農(nóng)民群體開始發(fā)生分化，有商業(yè)頭腦或?qū)ｍ?xiàng)技能的中青年農(nóng)民率先走出村莊，進(jìn)入城市工商業(yè)和服務(wù)業(yè)中發(fā)展。在外務(wù)工的中青年群體積累了一定財(cái)富，一部分選擇返回家鄉(xiāng)市縣的城鎮(zhèn)購房安居，還有部分群體雖未在城鎮(zhèn)安居，但長年在外務(wù)工，在村時(shí)間較少，生產(chǎn)生活主要面向鄉(xiāng)村之外，對(duì)參與村莊事務(wù)及參與農(nóng)村基層黨組織帶頭人競選的意愿并不強(qiáng)烈。在這種背景下，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍中的中青年后備干部也就日趨缺乏，很多年輕人更愿意到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)來實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，有些青年村干部也離職外出務(wù)工。

2020年盤錦市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2010年第六次人口普查65歲以上111904，65歲以上占總?cè)丝诒戎?.04，2020年第七次人口普查65歲以上218588，占總?cè)丝诒戎?5.73，2021年末盤錦市戶籍人口129.3萬人，60歲及以上人口30.9萬人，占23.9%，盤錦市已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。在鄉(xiāng)村中青年群體外流的趨勢(shì)下，留守在村的大多為老年人，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的選拔和培養(yǎng)受到較大限制，一些地區(qū)甚至陷入了無才可用、無才可選的困境，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的治理能力建設(shè)?！靶迈r血液”補(bǔ)充不足、青黃不接，村干部老齡化、能力不足，導(dǎo)致當(dāng)前基層“人難選、選人難”。

目前，鄉(xiāng)村治理中自上而下落實(shí)到鄉(xiāng)村的各項(xiàng)工作任務(wù)越來越多，主職干部所承擔(dān)的壓力較大，與此相對(duì)應(yīng)的待遇卻普遍不高，尤其一些縣鎮(zhèn)財(cái)政能力較弱的地區(qū)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。當(dāng)薪酬不足以支撐家庭生計(jì)，一些帶頭人迫于無奈只能將主要精力放在家庭謀生上，該履行的職責(zé)反而成為“副業(yè)”。此外，薪酬待遇差異化不明顯，存在個(gè)別“吃大鍋飯”的狀況，帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性沒有被充分激發(fā)出來，就容易出現(xiàn)消極和倦怠的情緒：一方面是有些優(yōu)秀的村黨組織書記離開了帶頭人隊(duì)伍；另一方面是引領(lǐng)效能發(fā)揮不足，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展的成效。個(gè)別村級(jí)干部自身缺乏民主和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致民心不向、威望不高、領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，民主選舉程序缺乏規(guī)范性、民主決策流于形式、民主管理意識(shí)淡薄、民主監(jiān)督未發(fā)揮實(shí)效等導(dǎo)致的干群關(guān)系“貌合神離”，這不利于農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，更不利于村民認(rèn)同感的形成。村干部未建立有效的退出機(jī)制，致使村級(jí)組織更多的是充當(dāng)“代理者”的角色，而不是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展的“帶頭人”與“領(lǐng)頭雁”。

2.個(gè)別基層黨組織“懸浮化”與“過度治理”現(xiàn)象并存

基層黨建與鄉(xiāng)村振興未實(shí)現(xiàn)“同頻共振”。隨著全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村延伸，農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，組織活動(dòng)趨于常態(tài)化，對(duì)加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，樹立講政治、講規(guī)矩意識(shí)及錘煉黨性具有積極意義。但由于缺乏健全的機(jī)制，基層黨建及政治學(xué)習(xí)對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興效能的發(fā)揮不夠。組織陣地已達(dá)標(biāo)，但鄉(xiāng)村整體面貌未改觀；各種政治學(xué)習(xí)頻繁舉行，但主動(dòng)作為和擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新精神未激發(fā)；黨組織活動(dòng)經(jīng)常開展，但為民服務(wù)能力未跟進(jìn)。黨建工作機(jī)制存在的這種“重形式、輕實(shí)效”傾向，使黨建淪為一種組織內(nèi)部行為，易導(dǎo)致基層黨建與鄉(xiāng)村振興“兩張皮”的現(xiàn)象。

個(gè)別基層黨組織難以適應(yīng)新形勢(shì)下黨建工作要求去創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式和治理手段，疏于整合力量形成協(xié)同共治的善治格局，存在“過度治理”的風(fēng)險(xiǎn)。由于片面強(qiáng)調(diào)黨政的主導(dǎo)作用，一些地方在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作中培育了不少“盆景”而未能形成“景觀”，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際效果不顯著，形式主義突出。

3.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制功能不明顯，農(nóng)民主體參與意愿不強(qiáng)

利益關(guān)系是決定鄉(xiāng)村振興成效的關(guān)鍵。部分鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)帶動(dòng)村民共同致富作用不明顯，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)存在短板，在資源聯(lián)享的基礎(chǔ)上把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，黨組織與村民之間的利益關(guān)聯(lián)淡化。

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要堅(jiān)守的基本原則之一。鄉(xiāng)村振興具有多元復(fù)合的任務(wù)體系，參與力量也是多元的。但是歸根到底是為了增加農(nóng)民福祉的事業(yè)，不能缺少農(nóng)民自身的參與，農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的主體性力量。中央強(qiáng)調(diào)的“多聽農(nóng)民呼聲，多從農(nóng)民角度思考”傳遞到農(nóng)村基層時(shí)很可能就變成了“多揣摩上級(jí)要求，多從完成任務(wù)角度思考”，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興沒有成為國家與農(nóng)民、國家與農(nóng)村社會(huì)互動(dòng)的平臺(tái)，反而成為黨政層級(jí)間互動(dòng)乃至博弈的平臺(tái)，農(nóng)民的期待、訴求、向往沒有得到匹配性的關(guān)切與回應(yīng)。同時(shí)，持續(xù)性強(qiáng)、隱蔽性高、形式多樣的“微腐敗”損害基層黨組織的權(quán)威和公信，消解農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展與治理事務(wù)的意愿甚至催生政治冷漠，鄉(xiāng)村振興就可能成為農(nóng)村基層黨組織自娛自樂的獨(dú)角戲。

4.特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用弱，發(fā)展不平衡不充分

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。盤錦市鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)總體水平較高，各鎮(zhèn)村依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，以?xiàng)目建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)為核心，突出工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)優(yōu)化、服務(wù)業(yè)支撐以及城鄉(xiāng)一體、民生優(yōu)先的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，走一鎮(zhèn)一品、一村一色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，提升了專業(yè)化、特色化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平，大部分鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)頻出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)加速。如：唐家鎮(zhèn)多元化鄉(xiāng)村旅游、平安鎮(zhèn)朝鮮族民宿、新立鎮(zhèn)小微產(chǎn)業(yè)園、西安鎮(zhèn)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、古城子鎮(zhèn)石化產(chǎn)業(yè)、壩墻子鎮(zhèn)石油化工裝備、陳家鎮(zhèn)新型防水建材等特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

雖然目前財(cái)政收入超過2000萬元的鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）有21個(gè)，占同類街鎮(zhèn)總數(shù)的70%，但仍有鎮(zhèn)街集聚力和輻射力不強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)、特色種植發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高，個(gè)別鎮(zhèn)村缺乏農(nóng)業(yè)龍頭示范引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度緩慢。雖然盤錦大米、河蟹品牌知名度較高，但因生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的高度獨(dú)立、分散，產(chǎn)銷規(guī)模小、資金匱乏，對(duì)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指導(dǎo)和控制，產(chǎn)品質(zhì)量差異大，聚集貨源和分銷能力弱，難以推動(dòng)地產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，圍繞“農(nóng)旅”融合、“農(nóng)工”融通、“農(nóng)服”結(jié)合的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

5.齊抓共管強(qiáng)基效果不明顯，資源投入不足

鄉(xiāng)村振興工作是個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，更需要自然資源、工信、商務(wù)、文旅、財(cái)政、民政等部門積極認(rèn)真履職盡責(zé)，在組織保障、政策實(shí)施、糧食安全、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、縣域商業(yè)建設(shè)、旅游重點(diǎn)村建設(shè)、頭雁培育、基層農(nóng)技推廣與高素質(zhì)農(nóng)民培育、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、平安鄉(xiāng)村法治建設(shè)、信訪化解、公共服務(wù)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接等方面切實(shí)履行好屬地屬事責(zé)任，克服統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力等短板。

“巧婦難為無米之炊”。目前國家對(duì)農(nóng)村基層投入的主導(dǎo)方式是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)撬動(dòng)社會(huì)資源、預(yù)防財(cái)政投入“撒胡椒面”等現(xiàn)象起到積極作用。但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，難于籌集配套資金而成為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的“洼地”。這種資源投入的非均等化及發(fā)展不平衡，影響鄉(xiāng)村振興的整體進(jìn)展以及群眾滿意度。

三、盤錦市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

1.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

村黨組織書記是鄉(xiāng)村振興的基層帶頭人，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最根本、最關(guān)鍵、最寶貴的人才。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。打破傳統(tǒng)的選人用人條條框框，拓寬來源渠道，注重從農(nóng)村致富能手、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)后備干部。建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，讓村黨組織書記有符合工作強(qiáng)度的工資收入，并健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度，使其能全身心投入工作。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員、事業(yè)編制人員制度，打破上升天花板，充分調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)熱情。推進(jìn)完善選派第一書記工作長效機(jī)制，加大從機(jī)關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)部門等選派第一書記的力度，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”項(xiàng)目，加大對(duì)村黨組織書記、第一書記培訓(xùn)力度，拓展發(fā)展視野，增強(qiáng)干事能力，使其真正成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“主心骨”和服務(wù)群眾的“貼心人”。

2.創(chuàng)新治理策略，夯實(shí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不僅需要黨組織在全社會(huì)發(fā)揮價(jià)值引領(lǐng)、資源動(dòng)員和社會(huì)整合作用，而且需要其自身進(jìn)行調(diào)適性變革，創(chuàng)新治理手段和方式。隨著現(xiàn)代性的滲透，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)方式、價(jià)值觀念等日趨多元，社會(huì)整合的難度及復(fù)雜性加大。所以，按照精準(zhǔn)施策、分類治理的思路進(jìn)一步釋放黨建的治理效能，提升黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力。其次，創(chuàng)新組織方式，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。破解“懸浮”“空轉(zhuǎn)”及“離農(nóng)”的問題，是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。動(dòng)員和組織既是黨的基本功能和一大優(yōu)勢(shì)，也是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重要途徑。順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性特點(diǎn)與趨勢(shì)，強(qiáng)化黨組織的功能和“服務(wù)滲透”，充分發(fā)揮基層黨組織“穿針引線”的作用及其聯(lián)系群眾、整合利益、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚社會(huì)的功能。第三，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化聚焦問題、目標(biāo)導(dǎo)向和績效考核。針對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出短板，科學(xué)強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)及目標(biāo)考核的“指揮棒”作用，使各級(jí)工作重心進(jìn)一步向鄉(xiāng)村振興聚焦，形成工作的合力。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升村民參與鄉(xiāng)村振興意愿

強(qiáng)化黨組織對(duì)各類資源的吸納與整合是提升基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心?；鶎狱h組織可以統(tǒng)合資金、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等發(fā)展要素，將集體所有的林地、稻田、廠房等閑置資源，打包給市場主體開發(fā)運(yùn)營，促進(jìn)農(nóng)旅融合，吸納集體經(jīng)濟(jì)成員積極參與，促進(jìn)共同增收致富。村黨組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，以合理分工為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，在資源聯(lián)享的基礎(chǔ)上優(yōu)化利益共享及分配制度，構(gòu)建以市場契約關(guān)系為聯(lián)結(jié)的利益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。開展土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村自治實(shí)踐，推廣基層協(xié)商，加強(qiáng)群眾性自治組織建設(shè)，依托村民會(huì)議、代表會(huì)議、議事會(huì)、理事會(huì)等，充分發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持民事民議、民事民辦、民事民管，保障村民廣泛、多層次、規(guī)范化的參與權(quán)利。深化鄉(xiāng)村自治實(shí)踐，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉到底，引領(lǐng)以村民小組或自然村為基本單元的村民自治深化發(fā)展。村黨組織積極引入、主動(dòng)對(duì)接社會(huì)組織，支持黨員、入黨積極分子、草根精英等弘揚(yáng)志愿精神，創(chuàng)培服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性主動(dòng)性。

4.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)

集體經(jīng)濟(jì)壯大是基層黨組織進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，“黨建＋集體經(jīng)濟(jì)合作社”“黨建＋企業(yè)”的新模式，是新階段重振農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有益嘗試。通過基層黨組織整合能力重新把農(nóng)民組織起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展串聯(lián)起來，發(fā)揮組織效能破解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“集體行動(dòng)困境”，激活農(nóng)民的“集體理性”，再輔以對(duì)弱勢(shì)群體的兜底保障。重構(gòu)黨建引領(lǐng)下的基層共同體意識(shí)，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)做支撐，主要發(fā)展方向要選準(zhǔn)，不能求全、求快，要穩(wěn)扎穩(wěn)打。打造品牌，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)村級(jí)能人大戶帶頭，利用農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等載體，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息等要素的優(yōu)化配置，逐步壯大村一級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

5.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任

鄉(xiāng)村振興不只是農(nóng)村農(nóng)民的事，也不僅僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的事，而是關(guān)系到國家長治久安的重大領(lǐng)域，不僅需要國家精細(xì)規(guī)劃、地方黨政部門全力配合、社會(huì)多元力量充分支持、基層黨組織準(zhǔn)確操作、農(nóng)民主體積極參與，全面振興原則更是要求聚焦于產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這需要大量的資源支撐。國家戰(zhàn)略重視為鄉(xiāng)村振興插上了騰飛的翅膀，資源充分配給是鄉(xiāng)村振興持續(xù)前進(jìn)的強(qiáng)力保障。

強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核制度，鼓勵(lì)地方對(duì)考核排名靠前的市縣給予激勵(lì)，對(duì)考核排名靠后、履職不力的進(jìn)行約談。加大資源傾斜力度，進(jìn)一步明確各級(jí)“三農(nóng)”投入責(zé)任清單，保障村集體和農(nóng)民合理分享土地增值收益，建立由公共財(cái)政保障的城鄉(xiāng)一體的基層公共管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)和財(cái)力保障機(jī)制。同時(shí)，通過政策支持和治理工具創(chuàng)新，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)，探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)資本、村集體、村民多元共治的投入機(jī)制。

（本文系“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在遼寧實(shí)踐”盤錦調(diào)研基地建設(shè)的階段性成果）